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虽然朱元璋想靠着户籍土地把人们固定在一个地方生活不要到处流窜，这样的话方便管理和进行税收，实际上这办法早已经是行不通了。

一但出了天灾人祸，人们就会变成流民到处乱跑，没有任何官员出来进行安置，他们流亡到哪里算哪里，这社会治安更差，与其这样，还不如都取消，重新开垦新田重造黄册，乾圣皇帝借鉴了大禹治水的方法，堵不住我可以疏通嘛，是不是这个理？

那么问题来了，以前的封建社会最大的群体就是农民，朱元璋执政那会还可以靠土地把农民束缚在当地不会到处流动，现在不一样了，土地兼并严重，连军队屯田的军田都被兼并了更何况一般农民的耕田，那更是保不住的，士兵逃亡、大量的农民失去了土地，有些胆大的占据山头当了土匪，胆小的到处流浪，那么该怎么安置这些人呢？

毕自严提出：“应该鼓励开垦新田，制定出相得益彰的律法保护好农民的根本利益。”

李邦华道：“该如何保护呢？新田开垦出来，被那些富绅看上，随便找个由头就可以把你的田地据为所有，这不是为他人做嫁衣吗？”

李标道：“这是事实，这天下之大，哪里都有不法分子，都有贪官污吏，受到伤害的最终是小民，臣认为，要想保护小民的私有财产不会随便被私吞，除了加强对官吏的管理外还应该出台专门的土地法保护小民。”

卢象升道：“据我估计，就算出台了新的律法，这些富绅也完全可以找讼师，把黑的说成白的钻律法的空子，小民们一不识字，二来没有依靠，要被那些有权有势的人搓扁捏圆可真是太简单了，这律法对保护小民根本起不到作用。”

乾圣皇帝想了一会道：“我有办法，不是说：普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣吗？把这些新开垦的新田还是农民的老田都归在朕的名义之下，看谁还敢打主意。”众人眼睛一亮听着倒是很有新意啊，具体该怎么实施呢？

不愧是搞经济的，毕自严明白了这道理说道：“那登记在圣上名下，这田的名义上是圣上的，但是实际是农民使用的，也就是说，农民只有使用权，没有转让、买卖的权利；重新对田地进行丈量登记造册，到了收税的时候按亩起科就行了，这样也不会受到士绅的盘剥。”

乾圣皇帝点头道：“如毕先生所言，正是如此，不仅仅如此，农民交税的时候种什么收什么，不再交银子，这样更不会受到官吏的剥削，这火耗银可是那些贪官最大的进项之一啊。”

乾圣皇帝心道：这毕自严真的好厉害啊，句句击中要害，不愧是理财能手啊，看问题也能够看到问题的根源本质所在啊，以前自己的会计老师就说过，没有金融方面知识的人最好不要妄议国事，想想还真是有道理啊！